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半月談2015年第24期評論:文山會海也是腐敗

科學考核、改革容錯機制、民主建設 來源:《半月談》評論   gkz6   2016-01-06

半月談:文山會海也是腐敗

文山會海也是腐敗

文/蘇北

  談及這幾年的官場風氣,輿論普遍認為是明顯好轉了。

  但是,走訪城鄉基層,還是聽到不少抱怨:又見文山重重會海泛濫,不堪承受有苦難言。竟然有地方一年收到某個上級部門下發的80多份文件,應接不暇疲于奔命;少數地方會多會長會濫,干部在工作日里居然有半數時間在應付大小會議。

  望得見文山,看得見會海,想得到的是形式主義官僚主義。顯然,這也是腐敗。

  三年前中央提出的“八項規定”明令要切實改進會風文風,精簡會議活動文件簡報;后來的群眾路線教育實踐活動重點就是整治形式主義、官僚主義等問題;當下正在開展的“三嚴三實”專題教育更是強調要在查找和解決不嚴不實突出問題上下功夫。為什么文山還在增高會海還在加深?為什么形式主義官僚主義還在回潮還在漲潮?

  我們看到了政府改革的滯后。

  政府權力過大,承攬過多,包袱過重,早已是社會共識。放權于市場,放權于社會,放權于基層,也已是改革聚焦。但是,囿于既得利益的頑強阻撓,社會組織的發育緩慢,基層政權的對接不暢,至今放權收效不大,政府難以從文山會海中幡然轉身。精兵簡政,轉換職能,雖有壯士斷腕的意志和決心,但積重難返,機構重置人員膨脹問題突出,機關借調花樣百出亂象叢生,有人就要用權,用權就要找事,開會發文自是駕輕就熟,也能彰顯政績。權力清單和責任清單制度的建立,是政府的一場自我革命。這就是要限制權力無度擴張,厘清政府職能邊界,切實提高行政效率。但至今部門之間權力界定不清、職能交叉重合問題并未得到根治,文件的疊床架屋、會議的陪會串會現象也就蔓延不止。

  我們也看到了為官心態的變異。

  怕腳踩紅線,觸犯規則;怕外界曲解,惹上麻煩;怕受到牽連,追究責任。避險不擔當,考核要政績,誰也不想犯上“走岔道”的錯誤,誰也不愿背上“不作為”的評價。于是,投入文山會海便成了一些官員穩妥的工作選擇?雌饋,他們是“有作為”,“忙作為”,說穿了,他們是在“秀作為”,“裝作為”。

  確實,經濟發展中的不確定因素在增多,改革探索中的深層次矛盾正凸顯,反腐推進中的復雜性風險待求解。但是,我們應當抱持的態度不應是等待觀望,更不應是敷衍塞責。“凡是有利于黨和人民事業的,就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業的,就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。”中央的要求如此明晰堅決,我們還總在等著完備明晰的頂層設計,總在盼著盡善盡美的先行文本,總在想著萬無一失的改革創新,這在現實中可能有嗎?不敢直面問題,不敢擔當責任,不敢迎戰風險,那還要我們黨員干部干什么?愿作為,善作為,首先就要敢作為。明知文山沉重會海泛濫增加行政成本,浪費社會資源,降低工作效率,消磨干部意志,損害政府形象,還沉湎其中不肯自拔,這是十足的懶政、惰政、庸政!

  我們還看到了行政文化的劣化。

  文山會海背景中形式主義官僚主義的復活、抬頭,其深層是行政文化的劣化和工作倫理的沉淪。一些領導干部日常言行的背反、職業道德的流失和政治人格的裂變,已經衍生出、蛻變成一種新型腐敗現象。

  我們見識了一些官員在各類教育活動中的表態,高調自責,認乎其真,從價值觀念到工作作風,從公共服務到個人修為,自我解剖深挖狠批。但是,在行動上如何落實呢?雨過地皮濕,對那些花拳繡腿表面文章照樣樂此不疲,忙得轟轟烈烈。知易行難,其實知也不易,只因這個知并非是認知的知,而是良知的知。再看其許多公共場域中的表現,冠冕堂皇,陽光滿面,形象包裝費盡心思,文山會海中義正詞嚴游刃有余。但是,在個人私下活動中呢?則全然是另一套話語體系,另一種議事規則,讓人猜不出哪一個是假我哪一個是本我。形式主義官僚主義的內容也在拓展形式也在翻新,一些地方在基層工作考核評價活動中就多有“創意”,上級部門既不實地走訪也不核實下情,單靠通過隨機抽樣打電話的方式來進行民意調查。上面別出心裁另辟捷徑,下面也有智慧也有高招,拿出了砸重金“走偏門”應付民調的對策;鶎痈刹客辞泻粲酰“不怕事多任務重,就怕要求不實用。”

  文山該搬了,會海該填了,形式主義官僚主義的“秀作為”“裝作為”也該收手了。

  政府改革還須持續深入。簡政放權,轉換職能,優化服務,建設法治政府、廉潔政府和創新政府,這都是題中應有之義。還應建立新的科學合理的績效考核體系、工作激勵導向和改革容錯機制。民主建設亟待加快跟進。老百姓最反感“花架子”,最歡迎“搗實錘”。治理形式主義官僚主義,當使民眾有更多的參與權和監督權,進一步規范權力公開透明運行,保障權力廉潔高效作為。執政倫理也得立根固本。否則,再正確的改革舉措也可能在實踐中被扭曲、阻滯,再先進的制度變革也可能流變為一種博弈、一種應景。我們共產黨人的工作境界應當是“從心所欲不逾矩”,這顆心就是為人民服務的赤子之心,就是對馬克思主義的堅定信仰,對社會主義的堅定信念,對人民群眾的堅定忠誠。

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