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2013上海公考《申論》真題A卷

來源:2013上海申論真題A卷   本站編輯 洋   2013-07-01

2013上海申論真題A卷

給定資料

1.責任政府是現代政治一種基本理念,是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府,使權力和責任掛鉤;對于擺正政府的角色地位,甘為人民的公仆,切實對人民負責任;對于更好地塑造政府形象,增強政府的權威性,贏得人民的支持和擁護,具有極其重要的意義。

我國公務員隊伍是履行政府只能和開展公共行政管理的主體,在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低,直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志,就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民,所有公務員都是人民的公仆,能否堅持“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識,現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續的動力。

我們公務員隊伍總體狀況是好的,近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。

2.曹道云,中共黨員,擔任上海市普陀區民政局局長期間,以自身的模范行為和奉獻精神,認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨,努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人,為去找內訌辦實事、做好事、解難事,破解了一道道工作的難題,實現了一些列突破和創新,帶領的團隊在民政系統開創了諸多“第一”:設立第一個經常性捐助接收點——曹楊街道“衣被銀行”,成立上海第一家“慈善超市”,在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市,探索建立“就業與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他為“慈善局長”、“愛心局長,他則說“我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區曾是產業工人集居地,下崗失業困難人員多,外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出,其中60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。

2004年,曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體,全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信,一張填有獨居老人3位聯系人的表格,一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡,一個隨時可點擊的獨居老人數據庫,10家設有義務門診醫院的生命綠色通道,以及全區與獨居老人結成對子的志愿者,為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題,曹道云又提出一個大膽的設想,在全區打造一個“10分鐘養老服務圈”,即以區內25個養老機構為“圓心”,以10分鐘路程為半徑,通過養老機構人力、物力資源輸出,為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起,曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節,他都會送上紅包;降溫了,他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。

曹道云和同事們還開展了多次調研,完善“政府推動,民間運作,社會參與,百姓受益”的慈善事業新思路。最早出現在曹陽街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉站”;市民可以到這里捐款捐物,奉獻愛心;有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品,暫解燃眉之急。在這種模式下,普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市,受助群眾達到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評,在上海市民政系統5年一屆的“孺子牛金獎”評選中,曹道云獲得唯一金獎,他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說:“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責,沒有什么值得驕傲的。”

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長,沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間,積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。并關注他們的切身利益,為他們排憂解難,用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況,陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業,以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動,當過操作員、倉庫保管員,養過豬,干過裝卸工,當過民辦學校教師。幾年來,他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業,為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。在調解各類用工糾紛時,他總是挺身而出,為農民工利益據理力爭。4年來,共為農民工調解各類糾紛780余起,挽回損失180萬余元。在農民工遇到困難時,他想方設法幫助解決,多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。

這些實實在在的行動,贏得了當地民工和社會各界的稱贊,陳家順被人們譽為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言,我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失,群眾觀念和事業心不強。有些政府機關及公務員,嘴里往往只剩下招商引資,為群眾辦事漫不經心,漠然置之;ハ嗤普,相互扯皮,能拖就拖。“早早一去,滿滿的人,排了兩小時的隊,人家說隔壁才收錢。”說這話的是徐州一位普通市民,他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象,更是屢見不鮮。2012年2月29日,徐州市作風辦發出首張“問責責任書”,被問責的是云龍區住建局,因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”,被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題,沒有成為地方政府部門的共識,沒有形成解決問題的合力,而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪,機關大院里還有“看熱鬧”的,議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求,實際上并不復雜,一些拖上一兩年的“難題”,干部到實地去調研幾天就解決了。之所以久拖不決,是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態,部分基層干部面對風險因素時,存在著回避矛盾、僥幸過關的“鴕鳥”心態,以至于小事拖成大事,普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時,政府決策或者措施得不到群眾理解時,便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷,一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期,基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務部門上門查賬,威脅說“只要查到偷稅漏稅,堅決依法判刑”;對農民“釘子戶”,政府則去查農宅違章建筑,因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵,政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價,立即老老實實簽協議走人,而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了!∮眠@種“損招”快速平息社會矛盾,表面上事件解決了,實際上群眾“口服心不服”,埋藏下不滿情緒,會損壞黨和政府形象。

5.近年來,隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展,社會結構,社會組織形式,社會利益格局發生了深刻變化,新情況新問題層出不群,可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發,如果處置不當,處置不公,矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日,云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的,膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業,經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制,但改制并不徹底,留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來,橡膠價格大幅攀升,從原來的幾千元達到2.5萬元以上,但公司對膠乳收購價格不作調整,橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享,引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司,自行給價高的收購者,遭到公司派出的保安阻止,雙方多次發生沖突?h鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處,反復動用警力介入,刺激膠農,致使警察被打、警車被za,“7•19”前已累計發生群體性事件7起。

孟連縣委、縣政府認為,這些事件是農村黑惡勢力作怪,要求普洱市調用警力進行打擊。今年3月,普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報,孟蘇鐵聽了情況后說,要分清矛盾性質,最大限度考慮群眾利益,調整利益糾紛,不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為,當地社會治安 問題的根本原因是群眾利益糾紛,再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日,普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連,省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而,7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力,跨縣調警之事不再向省里報告。11日,市公安局調動的警力向孟連集結。

7月15日,孟連縣派出工作組對公信鄉、勐馬鎮部分膠農因利益糾紛與當地橡膠企業發生沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,公安機關依法對勐馬鎮勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施,在依法強制傳喚任務執行完畢后,按計劃向村民開展法制宣傳教育時,500多名不明真相的人員在極少數別有用心人的煽動下,情緒激動,行為過激,多次沖越警戒線,手持長刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進行攻擊性劈砍、毆打,致使多名民警受傷,民警在生命受到嚴重威脅,經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情況下,被迫使用防暴槍自衛,由于距離較近,致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷,9輛執行任務車輛不同程度損毀。

20世紀80年代以來,在全球公共行政改革的浪潮下,強化政府官員的責任,建設責任型政府已經成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區在國際公共行政改革潮流的影響下,為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作,嚴重影響嚴重影響政府的施政效果,以及政府對社會民眾回應性不夠,忽視民意表達的訴求等問題,提升政府的認同度和治理能力,加快責任政府建設的步伐,于2001年4月17日向立法會提出了高官問責的方案,并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制,為施政帶來一個全新的面貌,使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化:一是由于問責官員要承擔責任,他們就要重視民意,更要體察民情和勇于面對市民大眾,以政績表現贏取市民大眾的信任和支持。二是通過問責制組成的特區政府決策團隊,必定能夠目標更明確,方向更一致,在推動政策時更加善用資源,更顧及優先次序,行政和立法的關系會得到加強,因而,也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制,于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員,因隱瞞疫情或防治不力而被查處,這是新中國歷史上首次在突發災害事件中,短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后,中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

7.2003年以來,地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙

市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定,對現任是政府領導,市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對人的合法權益,給行政機關造成不良影響和后果的行為,進行內部監督和責任追究的制度!掇k法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響,有些官員感嘆:“現在的官是越來越不好當了!”但行政問責制的推行,強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公,執政為民”的思想,增強責任意識,扎扎實實為人民辦實事,辦好事。

8.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則,明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題,實施了權利與責任的平衡,為民眾保障自己的合法權益提供了有效載體。同時,行政問責制的實施對中國傳統“官本位”政治文化形成了強烈沖擊,增強了官員為官的政治風險和社會風險,加大了官員權力消極運作的政治成本,為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

9.但是,我們也不能忽視的是,行政問責在中國政治生活中還是一個新鮮事物,在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責?就目前的個案來看,主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究,而在決策中存在的問題或者或是公共管理中消極行政現象(新政低效、運行高成本、服務供給不足等問題)卻沒有具體的規定,使得行政問責制運行的空間較有限,制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責?近年來問責的個案中基本都由上級政府或上級黨委來對下級政府的主要官員進行責任追究,這種官員問責本身就是體制內官員問責模式,難免有人質疑它的公正性與科學性。同時,沒有發揮權力主體——人民代表大會對行政主體的監督功能,又因公民參與監督的路徑缺失,未能有效地發揮民眾對政府的監督作用,使得這種官員問責制的啟動缺乏應有的、足夠的合法性,影響了高官問責制的公平、公正性。對誰問責。在官員問責的個案中可以看出,由于官員的權力、責任不甚明確,現在問責主要是對政府的正職進行責任追究,而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進行問責較少,因而也就出現了當前亟待解決的“該問誰的責”的問題。是黨委領導還是行政領導,是正職還是副職,是直接管理的官員還是間接管理的官員,也就是說應由哪個層面的官員承擔責任。這些問題解決不好,高官問責制的作用就難以得到更好的發揮。

 

作答要求

一、 請概括“給定材料6-9”的主要內容。(10分)

 

 

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。(15分)

  要求:觀點明確,語言精練,條理清楚,字數不超過300字。

 

  

三、請結合“給定資料”,回答下列問題。(25分)

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。(10分)

  要求:準確、簡明,字數不超過200字。

 

 

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因,以及給我們的教訓。(15分)

 

 

四、請結合“給定資料”,概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。(10分)

  要求:準確、簡明,條理清楚。字數不超過200字。

 

 

五、閱讀“給定資料”,以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。(40分)

  要求:1、參考給定資料,自選角度,自擬題目

     2、觀點明確,聯系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。

     3、總字數800~1000字。

 

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